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五年來承辦兩會建議提案705件 分為兩大類
當(dāng)前，新一屆全國“兩會”正在召開。做好有關(guān)“兩會”的各項工作意義重大，其中人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作是一個重頭戲。民航局歷來高度重視全國“兩會”建議提案的辦理工作，將之作為民航行政機關(guān)加強與社會各界溝通、接受人民監(jiān)督的重要途徑，作為了解吸納民意、改進各項工作的重要方式，將其列入每年工作的重要日程，圓滿完成了十二屆全國人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
五年來，民航局承辦的全國“兩會”建議提案共705件，其中人大建議454件、政協(xié)提案251件。2017年，民航局承辦的全國“兩會”建議提案共155件，已全部按規(guī)定時限辦理回復(fù)完畢（其中人大建議102件、政協(xié)提案53件）。
兩會建議提案主要分為需求類和建議類兩個大類。需求類，主要是指吁請民航局予以支持、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方面的建議和提案。比如新建或是改擴建機場，增加航權(quán)，增加航線航班，爭取優(yōu)惠政策等。建議類，主要是加強行業(yè)管理。比如說就加強無人機管理、加強航班延誤治理、提高運輸服務(wù)質(zhì)量等提出建設(shè)性意見建議。
從數(shù)量上看，建議提案相對保持穩(wěn)定，年均140件左右。從內(nèi)容上看，建議提案主要集中在規(guī)劃發(fā)展、機場建設(shè)、運輸服務(wù)、通用航空、空域改革等方面，分別占26%、17%、16%、12%、4%，這幾類建議提案占到總數(shù)的75%。從熱點話題來看，每年代表委員的關(guān)注點有所不同。如機場噪聲和鳥擊、機場安檢體制改革、擾亂乘機秩序影響飛行安全、民航“十三五”規(guī)劃、通用航空發(fā)展和無人機規(guī)范管理等成為關(guān)注的焦點。這些建議提案對于進一步深化民航改革、改進民航工作起到了積極的促進作用。
加強連接溝通、提高轉(zhuǎn)化、加大結(jié)果公開
民航局黨組非常重視建議提案工作，一直把它作為了解旅客需求、凝聚內(nèi)外共識、拓展改革思路、完善政策措施、改進自身工作的一個重要途徑。辦理當(dāng)中有三個創(chuàng)新：
第一是在加強連接溝通上下功夫。
從會前、會中、會后這三個階段，來跟兩會的代表委員保持良好的聯(lián)系和溝通。
在會前，每年會把業(yè)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員請到民航局來，召開座談會，當(dāng)面聽取他們的意見建議，來共同探討民航改革發(fā)展中的遇到的新情況、新問題。
在會議召開期間，民航局除了讓中國民航報社派專門的駐會記者去報道采訪之外，還派人到會上，與部分的省市代表接洽溝通。如去年根據(jù)大會的安排，綜合司派人到陜西代表團聽取建議，陜西代表團非常滿意并表示感謝。計劃司在收到新疆代表團關(guān)于航空煤油的進銷差價的建議后，第一時間和他們進行電話聯(lián)系，說明情況，并表示將盡快進行專題調(diào)研，加快推進相關(guān)改革工作，代表團非常滿意。
在會后，由民航局綜合司牽頭，會同局機關(guān)業(yè)務(wù)司局，與相關(guān)部委、地方政府、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)部門認真協(xié)商，確定每份建議提案的主辦、協(xié)辦方，做到辦理責(zé)任明確。
第二在提高轉(zhuǎn)化上下功夫。
成都航空貨運民航局把建議和提案處理完，回復(fù)代表后，還把它與促進民航改革和改進自身工作相結(jié)合，就是把辦理的結(jié)果和提出的措施轉(zhuǎn)化成日常工作的一些政策。
如2016年根據(jù)陳靜瑜代表的建議，開通了人體器官綠色轉(zhuǎn)運通道，當(dāng)年運送人體器官978例。
2017年，根據(jù)張曉慶代表的建議，專門下發(fā)了關(guān)于在機場設(shè)置母嬰室的通知，使母嬰室成為各機場的標(biāo)配，滿足旅客需求，為旅客服務(wù)。
根據(jù)劉聯(lián)華等51個代表關(guān)于為殘疾軍人（警察）開通網(wǎng)絡(luò)購買民航優(yōu)惠機票這個建議，積極協(xié)調(diào)中航信和各個航空公司對銷售平臺進行改造，讓殘疾軍人（警察）購票少跑腿、不跑腿。近日民航局又出臺了《關(guān)于進一步提升民航服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，圍繞代表和委員提出的建議和提案，從加強航班管理、規(guī)范民航服務(wù)，來推進服務(wù)創(chuàng)新、強化服務(wù)監(jiān)督，不斷提升民航的服務(wù)質(zhì)量。
2017年，針對無人機監(jiān)管的建議有15件，代表委員迫切希望能夠從國家層面出臺政策，來加強無人機的監(jiān)管。針對這一熱點問題，民航局多措并舉，打出一系列政策組合拳，取得了明顯的成效。民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，給無人機上“牌照”。在華東地區(qū)開啟了國內(nèi)第一個無人機試飛基地，真正讓無人機飛起來。還出臺了《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》兩個行業(yè)標(biāo)準，公布了173個運輸機場障礙物限制面保護范圍數(shù)據(jù)，用“電子圍欄”來保障機場飛行安全。還在陜西西安和江西贛州開展無人機物流派送試點，支持擴大無人機應(yīng)用領(lǐng)域。
第三個就是在加大結(jié)果的公開上下功夫。
機場快遞除了辦理，還得公開。對涉及公眾利益、人民群眾關(guān)切的建議提案的處理結(jié)果，在民航局政府網(wǎng)站上全文公開。同時，前年和去年連續(xù)兩年在中國民航報開專欄，匯編成冊；開通了微信公眾號，同期發(fā)布、刊登，得到了兩會代表委員的好評。
民航局的工作也得到了上級的肯定，全國人大常委會辦公廳去年專門刊登了民航局“兩會”建議提案辦理工作的做法。今年2月，國務(wù)院第198次常務(wù)會議在聽取國務(wù)院各個部門辦理代表建議、委員提案的匯報時，對民航局公開建議提案辦理情況的做法給予了充分肯定。
(責(zé)任編輯：成都航空快遞)
